乐鱼,网售“仅供出口”普通化妆品，应如何定性处罚

时间：2023-12-04

「本文来历：中国医药报」

案情

本年6月，某地市场监管局接到举报称，在收集商城A，化装品品牌官方旗舰店B发卖的眼线笔C属“仅供出口”的国产大众化妆品，该产物存案消息“成份”一项为“无（备注：仅供出口）”，涉嫌背法。接到举报后，该市场监管局当即组织法律人员赶赴商城A收集平台公司展开现场查抄。查抄发觉，旗舰店B为境内化装品运营商，专营某品牌国内化装品；眼线笔C系大众化妆品，其标签未标注“仅供出口”相干消息。

法律人员查询国度药监局网站发觉，眼线笔C存案消息显示：仅供出口。旗舰店B辩称，眼线笔C因各种缘由畅销，其出产商（存案人）便将其转为内销。经进一步伐查发觉，旗舰店B成立并履行了进货检验记实轨制，但因员工对营业不熟习，致使购进并发卖了眼线笔C。旗舰店B共购进10支眼线笔C，已发卖2支，购进价为每支40元，发卖价为每支60元，货值金额为600元，背法所得为120元。

不合

对旗舰店B收集发卖“仅供出口”大众化妆品应若何定性惩罚，法律人员发生了不合。

第一种定见认为，旗舰店B的行动不组成背法。旗舰店B发卖“仅供出口”大众化妆品的行动，近似在发卖出口转内销的外贸服装。并且，该产物已进行“仅供出口”大众化妆品存案，不背反相干法令律例。

第二种定见认为，旗舰店B的行动组成背法。《化装品监视治理条例》（以下简称《条例》����APP）第十七条划定：“非凡化装品经国务院药品监视治理部分注册后方可出产、进口。国产大众化妆品该当在上市发卖前向存案人地点地省、自治区、直辖市人平易近当局药品监视治理部分存案。进口大众化妆品该当在进口前向国务院药品监视治理部分存案。”本案中，眼线笔C未经存案，是以，旗舰店B的行动属上市发卖未经存案的大众化妆品，应根据《条例》第六十一条第一款第（一）项划定进行惩罚。

第三种定见认为，旗舰店B的行动组成背法。旗舰店B发卖的“仅供出口”大众化妆品眼线笔C只获得了出口相干存案，并未获得国内相干存案，其行动属运营未获得存案的大众化妆品，应根据《条例》第六十一条第一款第（一）项划定进行惩罚。

评析

笔者附和第三种定见，来由以下：

第一，从化装品的非凡属性来看，化装品是一种非凡的产物，分为非凡化装品和大众化妆品。根据《条例》第三条“本条例所称化装品，是指以涂擦、喷洒或其他近似方式，施用在皮肤、毛发、指甲、口唇等人体概况，以洁净、庇护、美化、润色为目标的日用化学工业产物”，第四条“国度对非凡化装品实施注册治理，对大众化妆品实施存案治理”，和《产物质量法》第二条“在中华人平易近共和国境内处置产物出产、发卖勾当，必需遵照本法。本法所称产物是指颠末加工、建造，用在发卖的产物”的划定，化装品相对服装等通俗产物而言，是一种非凡的产物，依照风险水平，分为非凡化装品和大众化妆品。本案中，眼线笔C属在大众化妆品，需进行存案治理。

第二，从化装品存案相干划定来看，国产大众化妆品上市发卖前，存案人应按照要求进行存案。根据《条例》第十七条和《化装品注册存案治理法子》（以下简称《治理法子》）第二条“在中华人平易近共和国境内处置化装品和化装品新原料注册、存案和其监视治理勾当，合用本法子”的划定，国产大众化妆品在上市发卖前，存案人应向地点地省级药监部分进行存案。连系本案来看，存案人完成了眼线笔C的出口存案，仅供出口发卖，申明该产物合适出口相干存案要求。但如果存案人因畅销等缘由将眼线笔C转为境内发卖，笔者认为，存案人应按照《条例》《治理法子》等划定，对眼线笔C从头进行存案，完成存案后方可在境内发卖。本案中，眼线笔C出产商（存案人）在国内上市发卖未从头存案的眼线笔C，其行动属上市发卖未经存案的大众化妆品。而旗舰店B并不是上市发卖存案的义务人，其发卖眼线笔C的行动属运营未经存案的大众化妆品。所以，第二种定见是毛病的。

第三，从法令合用的角度来看，“仅供出口”化装品转内销，应合用《条例》和其配套文件相干划定对案件进行定性惩罚。根据《条例》第二条和第四十五条第三款“出口的化装品该当合适进口国（地域）的尺度或合同要求”的划定，可知“仅供出口”的化装品该当合适进口国（地域）的尺度和合同要求，但假如“仅供出口”化装品转为境内发卖，那末理应遵照国内化装品尺度和相干法令律例。本案中，旗舰店B在收集平台发卖“仅供出口”的眼线笔C，属境内发卖，但眼线笔C未经国内存案，是以，旗舰店B的行动属运营未经存案的大众化妆品，应根据《条例》第六十一条第一款第（一）项划定进行惩罚，由担任药品监视治理的部分充公背法所得和背法运营的化装品，并处1万元以上5万元以下罚款。故第三种定见准确。

那末，若何辨识“仅供出口”化装品？“仅供出口”化装品是不是应有相干标签标识？笔者查询发觉，国内化装品相干法令律例（包罗将在2022年5月1日起正式实施的《化装品标签治理法子》）均未对“仅供出口”化装品标签标识作出明白划定。为领会决上述问题，笔者建议做好以下三方面工作：

一是立法部分完美轨制。建议立法部分经由过程完美相干法令律例，特殊是标签标识治理划定，规范“仅供出口”化装品标签标识。

二是监管部分增强监管。建议监管部分增强对“仅供出口”化装品的监管，加年夜飞翔查抄、平常查抄力度。同时，积极展开《条例》《治理法子》等化装品监管法令律例宣贯，晋升化装品出产运营者和消费者的法治认识。

三是增强社会共治。建议化装品注册人、存案人增强化装品出产运营全进程治理和上市后产物质量平安管控；化装品出产者遵照法令律例、尺度规范处置出产运营勾当；化装品运营者成立并履行进货检验记实轨制，避免“仅供出口”化装品流入国内市场；化装操行业协会增强行业自律，指导化装品出产运营者依法处置出产运营勾当；消费者加强维权认识，自发抵制化装品背法行动。（北京市药监局第一分局代丽）